Contratación de servicios para la administración y operación del Centro de Recuperación de Residuos Valorizables de la Municipalidad de Turrialba

Cumplimiento legal:
•El oferente en condición física o jurídica debe encontrarse al día en el pago de las cuotas obrero patronales ante la Caja Costarricense del Seguro Social.
Experiencia mínima:
Para este criterio aplicará lo establecido en el artículo 94 del RLGCP, indicando que se aceptarán sólo aquellas experiencias positivas, es decir, recibidas a entera satisfacción en labores asociadas a:
•Administración de empresas
•Administración y operación de centros de acopio
•Recolección y valorización de materiales reciclables
•Reciclador de profesión
Se solicitará como mínimo que el Adjudicatario en su condición física o jurídica, cuente con al menos 1 año de experiencia en el plazo de los últimos tres años, en labores asociadas a:
•Administración de empresas
•Administración y operación de centros de acopio
•Recolección y valorización de materiales reciclables
•Reciclador de profesión
Deberá presentar declaración jurada indicando sus años de experiencia.
Además, se solicitará como mínimo que el supervisor asignado por el Adjudicatario cuente con al menos 1 año de experiencia en el plazo de los últimos tres años, en labores asociadas a:
•Administración y operación de centros de acopio
•Recolección y valorización de materiales reciclables
•Reciclador de profesión
Deberá presentar declaración jurada y CV indicando sus años de experiencia. La persona Adjudicataria y supervisora pueden corresponder a la misma persona, en cuyo caso debe cumplir ambos requisitos.
Presentar permiso de gestor autorizado o declaración jurada de que se tramitará el permiso correspondiente para el plazo de la ejecución contractual.
Se tomará como requisito de admisibilidad al menos dos cartas de recepción a satisfacción por parte de un ente público o privado, que haya recibido los servicios indicados por parte del Adjudicatario. Indicar los datos de la Empresa o Institución Pública que la brinda: razón social, dirección, correo electrónico y número telefónico.
•Indicar los datos de la persona que suscribe la referencia: nombre, cédula correo electrónico y puesto que desempeña.
•La referencia debe presentarse en papelería oficial de la Empresa o Institución Pública según corresponda.
•Indicar con claridad la fecha de la presentación del servicio y la duración de este.
•Brindar información sobre el tipo de servicio brindado.
•Indicar si el servicio fue recibido a satisfacción.
•La constancia de tiempo de servicio brindado no debe tener más de 6 meses de haber sido emitida, tomando como referencia la fecha de apertura de las ofertas y los documentos deben ser aportados para verificación.

1.Naturaleza de los bienes contratados
La presente contratación es sin relación de subordinación jurídico-laboral, en consecuencia, no existirá responsabilidad alguna de la Municipalidad de Turrialba respecto del pago del seguro contra riesgos del trabajo ante el Instituto Nacional de Seguros, así como tampoco con los regímenes de enfermedad y maternidad e invalidez, vejez y muerte ante la Caja Costarricense de Seguro Social, ni cualquier otra carga social. El pago de vacaciones, aguinaldo, preaviso, cesantía, etc., al personal de la empresa, corren por cuenta del Adjudicatario.
Es deber ineludible del contratista cumplir estrictamente con las obligaciones laborales y de seguridad social, teniéndose su inobservancia como causal de incumplimiento del contrato respectivo.
Así mismo, el oferente deberá considerar que, de resultar adjudicatario, deberá suministrar todos los insumos, equipo y mano de obra que se requiere para la prestación del servicio según el alcance definido en esta contratación.
2.Servicio de administración y operación del Centro de Recuperación de Residuos Valorizables (CRRV)
2.1.Alcance
Por medio de esta contratación se pretende contar con un servicio que garantice la continuidad de la valorización de materiales en el Centro de Recuperación de Residuos Municipal (conocido como Centro de Acopio Municipal, más adelante denominado CRRV).
Esta contratación, una vez adjudicada, tendrá una vigencia de cuatro años según las necesidades de la Administración, y el cumplimiento contractual.
2.2.Especificaciones del servicio
2.2.1.Horario y jornada de trabajo a cubrir:
•Las jornadas de trabajo del personal podrán ser establecidas directamente por el Adjudicatario, en tanto cumplan con los requerimientos normativos nacionales.
•Se deberá trabajar en coordinación con la Administración para efectos de cubrir los días feriados de ley, en caso que se defina por la Administración una necesidad particular de laborar en esas fechas.
•El CRRV deberá permanecer abierto al público para recepción de materiales, al menos en el horario de Lunes a Viernes (todos los días) de 7:00 am a 3:30 pm, y Sábados e 7:00 am a 12:00 pm.
2.2.2.Descripción del servicio requerido:
•El Adjudicatario se encargará de efectuar de manera correcta las labores administrativas y operacionales del CRRV para garantizar el correcto funcionamiento del mismo, de manera tal que los residuos recolectados por la Municipalidad de Turrialba sean clasificados, valorizados y transportados para su aprovechamiento final.
•El Adjudicatario deberá realizar los trabajos en cumplimiento de lo establecido en las siguientes normativas, y todas aquellas que de estas se derivan o actualicen, y que sean aplicables a las labores respectivas:
i.Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839
ii.Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 37567-S-MINAET-H
iii.Reglamento de centros de recuperación de residuos valorizables Decreto Ejecutivo N° No. 41052-S
iv.Reglamento para la Declaratoria de Residuos de Manejo Especial Nº 38272-S
v.Reglamento general para la clasificación y manejo de residuos peligrosos Nº 41527-S-MINAE
•El Adjudicatario será el responsable de las siguientes etapas en la gestión integral de los residuos valorizables recolectados por la Municipalidad de Turrialba:
i.Recepción y cómodo de materiales reciclables provenientes del ingreso de particulares, de la ruta de recolección o de campañas específicas organizadas en conjunto con la Administración.
ii.Separación y clasificación de los materiales según exigencias del mercado.
iii.Preparación, compactación y embalado de materiales según requerimientos del mercado.
iv.Pesaje y registro del material clasificado.
v.Administración y coordinación de las ventas, transporte y valorización final de los materiales.
vi.Presentación de un informe mensual del trabajo a la Administración.
2.2.2.1.Obligaciones del Adjudicatario
En la Administración del Centro de Recuperación:
•Asignar a una persona para la supervisión y dirección de las labores en el sitio.
•Cancelar la patente municipal por su actividad en el cantón según el artículo 6 de la Ley N° 7803 Impuestos Municipales de Turrialba.
•Tramitar el permiso de gestor autorizado ante el Área Rectora de Salud y mantenerlo al día.
•Pago de planilla (salario, vacaciones, aguinaldos, etc.), cargas sociales y pólizas de seguros de riesgos de trabajo para las personas contratadas para las labores en el CRRV.
•Gestionar la compra de suministros (artículos de limpieza e higiene, uniformes, suministros de oficina, materiales para el acopio y equipo de protección personal).
•Coordinar las labores relacionadas a la venta, transporte y valorización de los residuos.
•Entregar a la Administración municipal de manera mensual un informe de la gestión por mes cumplido, que contenga al menos la siguiente información:
oCantidad de residuos en peso y por tipo de material que fueron valorizados en el mes anterior. Debe incluir los datos de las campañas especiales organizadas con la Administración.
oValor por kilogramo de cada tipo de residuo según su clasificación y dato del gestor autorizado a quien se vendió el material.
oCertificación de valorización de los residuos por parte de un gestor autorizado (debe indicar: tipo de residuo, cantidad de residuos gestionados, método de valorización).
oCantidad de residuos no valorizables que ingresan al CRRV y retos en la gestión.
La entrega del informe deberá realizarse en el plazo máximo de quince días hábiles una vez concluido el mes anterior. La recepción del informe por mes ejecutado será requisito indispensable para la recepción del trabajo del mes cumplido y la gestión de pago.
•Brindar el mantenimiento al equipo y mobiliario de trabajo, así como al edificio según se requiera. Será responsabilidad del contratista la reparación de cualquier daño en la edificación ocasionada por responsabilidad de este en la operación del centro.
•El Adjudicatario deberá velar por el correcto uso del equipo de protección personal por parte del personal contratado, según la labor que se esté realizando, así como por el correcto comportamiento de estos colaboradores dentro de las instalaciones del Plantel Municipal.
•El Adjudicatario deberá permitir la visita de grupos organizados a las instalaciones (estudiantes, instituciones, entre otros), previamente organizado y programada la fecha y hora por el departamento de Gestión de Residuos en común acuerdo con este.
En las labores de recibimiento, limpieza, clasificación y preparación del material valorizable en el Centro de Recuperación:
•El Adjudicatario deberá recibir los residuos que la Municipalidad de Turrialba entregue en el CRRV, así como aquellos residuos que particulares entreguen en el sitio, o los de campañas especiales organizadas en conjunto con la Administración.
•El Adjudicatario deberá hacerse cargo de la inscripción de los ecoins de los usuarios inscritos al programa, bajo la cuenta municipal.
•Los residuos deberán ser clasificados, limpiados, preparados y almacenados según corresponda para su valorización. El personal encargado de estas labores deberá hacer uso del equipo de protección personal en todo momento, según lo requiera el trabajo que esté realizando.
•No se podrán almacenar residuos fuera de las instalaciones del CRRV, estos deberán permanecer siempre dentro de las instalaciones, o bien en los contenedores para ser transportados. Únicamente se aceptará esto en casos especiales previa autorización del Administrador del contrato.
•El Adjudicatario deberá encargarse de contar con el equipo y suministros apropiados para el desarrollo eficiente de las labores de recibimiento, limpieza, clasificación y preparación del material valorizable.
•Deberá asegurar la valorización de la mayor cantidad de residuos en cumplimiento de la jerarquización de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, incluyendo métodos de reciclaje, co-procesamiento o re-ensamblaje para este objetivo.
•Los tipos de residuos mínimos que se deberán gestionar y el origen de aquellos que podrán gestionarse, según el mercado lo permita, comprenden:
Cuadro 1. Tipos de residuos mínimos a gestionar y su origen. Clasificación Tipo Origen
Ordinarios
−Plástico N° 1 PET, N° 2 HDPE, N° 4 LDPE, N° 5 PP
−Aluminio, hojalata y otros metales
−Vidrio (botella, copas, vasos y platos)
−Tetrapack
−Papel (blanco, color, revista, periódico)
−Cartón corrugado y cartoncillo
Provenientes de hogares, instituciones, comercios, locales entre otros del cantón de Turrialba, que fueron recolectados por la Municipalidad de Turrialba en las rutas, o bien, entregados personalmente en el Centro de Recuperación.
Especiales o peligrosos
−Artefactos eléctricos
−Artefactos electrónicos
−Otra chatarra
Provenientes de hogares, instituciones, comercios, locales entre otros del cantón de Turrialba, que fueron recolectados por la Municipalidad de Turrialba en las rutas, o bien, entregados personalmente en el Centro de Recuperación.
Provenientes de las labores de la Municipalidad de Turrialba como generadora.
−Llantas usadas (únicamente en campañas)
−Baterías ácido plomo
−Aceite lubricante usado
Provenientes de las labores de la Municipalidad de Turrialba como generadora, tienen menor frecuencia de generación.
Notas:
*Se podrá incluir cualquier otro residuo ordinario, especial, o peligroso de común acuerdo entre el Adjudicatario y el Encargado del contrato en la Municipalidad de Turrialba; siempre y cuando el gestor cumpla con lo establecido en la legislación nacional para este tipo de residuo.
*Se podrá excluir de esta lista cualquier residuo que, por escrito y con evidencia demostrada por el Adjudicatario, no haya posibilidad de colocarlo en el mercado, lo cual deberá ser valorado de previo y aprobado por el Encargado del contrato en la Municipalidad de Turrialba.
*En caso de campañas de recolección de residuos de características especiales o peligrosas no incluidos en el Cuadro 1, que organice la Municipalidad de Turrialba en coordinación con el Adjudicatario, y que se encuentre que sea una práctica común el cobro por la gestión final de estos, la institución podrá en común acuerdo con el Adjudicatario, cancelar según corresponda el pago respectivo por el tratamiento a un gestor autorizado. En estos casos el Adjudicatario deberá colaborar en el almacenamiento temporal requerido en el CRRV.
•Los residuos ordinarios no valorizables que se generen del proceso de clasificación, deberán ser dispuestos en el sitio a convenir, para que la Municipalidad de Turrialba los recolecte y les brinde la disposición final.
Transporte y venta del material clasificado para su valorización por métodos de reciclaje, co-procesamiento o reensamblaje:
•El Adjudicatario deberá contar con el equipo humano, maquinaria apropiada y alianzas requeridas para las labores de transporte y venta del material clasificado.
•El Adjudicatario organizará el trabajo según considere necesario para evitar la acumulación de residuos valorizables en las instalaciones, de manera que no se sobrepase la capacidad de almacenamiento del sitio.
•Para el acopio y transporte de los residuos se podrá combinar los residuos en la misma unidad, siempre y cuando no se afecta la calidad de los mismos para su posterior valorización.
2.2.3.Personal contratado por el adjudicatario:
•Se estima que, para el volumen manejado de residuos, que el Adjudicatario deberá contemplar como mínimo la contratación de cuatro personas para la operación del sitio, incluyendo el supervisor.
•El manejo de la Planilla, Cargas Sociales y Pólizas respectivas son responsabilidad del Adjudicatario. Deberán cancelarse los salarios mínimos vigentes establecidos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
•El Adjudicatario tendrá la obligación de contar todos los días que brindará el servicio, con el número de personas requeridas con las herramientas y equipo necesario para realizar su trabajo.
•El Adjudicatario deberá capacitar a sus trabajadores sobre la importancia de las precauciones de seguridad en el área de trabajo y el cuidado de los inmuebles públicos y privados.
•La Administración podrá solicitar durante la ejecución contractual, el reporte de la planilla para constatar la inscripción de los trabajadores correspondientes a la póliza.
•Se comprende que la Municipalidad queda relevada de toda responsabilidad civil o penal, que pueda generarse por la prestación del servicio que la empresa adjudicataria deba realizar y se limitará a la coordinación; la empresa que preste el servicio deberá contar con las pólizas respectivas a cualquier ente asegurador respaldado por la SUGESE.
2.3.Sobre los aportes de la Municipalidad de Turrialba
La Municipalidad de Turrialba se encargará de la recolección de los residuos sólidos ordinarios valorizables, y todos los gastos que esta implica (vehículos, combustibles, mantenimiento, choferes, entre otros). En el Cuadro 2 se describe una estimación de los materiales cuantificados, recolectados y gestionados por la municipalidad, según los registros disponibles de datos y las recolecciones de residuos valorizables realizadas en las rutas ordinarias.
Cuadro 2. Resumen de las ventas de los últimos cinco meses. Mes Total material reciclaje Total ingreso por ventas (₡)
Octubre
19 556
1 075 170
Noviembre
10 342
1 091 100
Diciembre
16 364
1 008 726
Enero
17 746
1 188 217
Febrero
20 671
1 033 182 Total (cinco meses) 84 679 ₡5 396 395 Promedio por mes 16 936 ₡1 079 279
Nota: En el Anexo 1 se incluye el detalle por tipo de material vendido.
La Municipalidad de Turrialba se encargará de cubrir el pago de los servicios de: agua potable, electricidad, recolección y disposición final de residuos no valorizables, y recarga de extintores. Además, mantendrá a su nombre el Permiso Sanitario de Funcionamiento.
La Municipalidad pondrá a disposición la infraestructura para el CRRV la cual consta de aproximadamente 300 m2, distribuidos entre: zona de descarga y carga, zona de limpieza y clasificación de residuos, zona de preparación de preparación de residuos, zona de almacenamiento de residuos, un comedor, un baño completo para hombres,
un baño completo para mujeres, un baño 7600, bodega, oficina. Así mismo, cuenta con portones eléctricos, sistema contra incendios, alarma, y cámaras de vigilancia externas.
Adicionalmente se cuenta en sitio con: microondas, refrigeradora, mesa de comedor, escritorio de oficina, lockers, mesa de separación, que podrán ser utilizados por el Adjudicatario para sus labores, quien será encargado de su resguardo.
La Municipalidad de Turrialba aportará un ingreso mensual al Adjudicatario según el estudio de mercado de esta licitación, con el objetivo de lograr el equilibrio entre los gastos que implica esta operación y las ventas alcanzadas de los materiales según los precios de mercado. Además, entregará al Adjudicatario para su valorización, todo material de chatarra de gestión municipal (no sujeto a remate o procesos especiales) así como de otras instituciones que lo entreguen a la municipalidad, generando mayor ingreso para el equilibrio del contrato. Sin embargo, es responsabilidad del Adjudicatario velar porque las ventas alcancen su punto óptimo, que implica una eficiencia en la separación y búsqueda de mejores precios en el mercado, para alcanzar la maximización del recurso. Se considerará parte del pago al Adjudicatario, los ingresos de las ventas de los materiales, estimado en un ingreso de ₡1.000.000 por mes (un millón de colones por mes), según datos del Cuadro 2.
La Municipalidad de Turrialba en común acuerdo y coordinación previa con el Adjudicatario, podrá organizar campañas especiales de recuperación de materiales, de educación y otras actividades enfocadas a recuperar más materiales, sensibilizar y educar a la población en estos temas.
3.Fiscalización del servicio
La Municipalidad realizará una supervisión permanente sobre la calidad del servicio, y el cumplimiento de las especificaciones técnicas y de la normativa nacional aplicable, para lo cual podrá utilizar sus propios funcionarios o contratar con terceros independientemente que cuente con la debida experiencia, especialización en la materia y conocimiento.
La fiscalización del servicio por parte de la municipalidad se realizará por el Encargado de Gestión de Residuos Sólidos, o en su defecto, por la Jefatura de Servicios Municipales. Para la verificación del cumplimiento de las condiciones del contrato durante la ejecución, se podrán realizar las siguientes actividades:
oSolicitud de documentación pertinente
oInspecciones de campo
oRevisión de videos de las cámaras de seguridad en sitio
La Administración del Contrato se reserva el derecho de solicitar el reemplazo de cualquier personal del contratista asignado al servicio que, a criterio de la institución, no cumpla con los requerimientos mínimos razonables de productividad, responsabilidad, seriedad, actitud, calidad en los trabajos desarrollados. Para tal efecto, la Municipalidad comunicará formalmente el requerimiento con las justificantes correspondientes. Esto será condición suficiente para iniciar el proceso de reemplazo del personal.
La Municipalidad de Turrialba podrá realizar evaluaciones del servicio de manera semestral o anual, cuando así lo estime pertinente, tomando en cuenta lo especificado en este pliego de condiciones.
El contratista deberá permitir al encargado del contrato de la Municipalidad, realizar visitas sin previo aviso a las instalaciones, con el fin de verificar el cumplimiento de las condiciones del contrato. En caso de que el encargado identifique un incumplimiento al contrato, este procederá según lo establecido en el apartado de “Multas y Cláusulas Penales”. Se identificarán las faltas en tres niveles, según el nivel de impacto en cómo la falta afecta el servicio prestado.
4.Desglose de la oferta
Las ofertas se recibirán por medio del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) y no se recibirán ofertas por medios físicos.
La oferta debe ser presentada en idioma español, el incumplimiento de esta condición dará lugar a la exclusión de la oferta.
El oferente podrá incluir en su oferta electrónica información adicional que a su criterio amplíe o aclare datos relevantes para la calificación de su oferta cuando lo considere necesario y para un mayor entendimiento.
A nivel general, los documentos que adjunte cada proveedor en la oferta, no se considerarán de carácter “confidencial”. Como lo indica el artículo 15 de la LGCP, en caso de que un participante considere que existe información confidencial, así deberá indicarlo de modo expreso en el sistema digital unificado, al momento mismo de presentar o facilitar la documentación, haciendo señalamiento claro de los folios o archivos que estima confidenciales y de los motivos y su sustento jurídico. Para la valoración del caso, se seguirá el procedimiento indicado en ese mismo artículo de la LGCP.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 125 hasta el 131 del RLGCP, en caso de ofertas que se presenten en consorcio, los consorciados deberán presentar el Acuerdo consorcial, que incluya lo detallado en el artículo 129 del RLGCL:
•Debe indicar expresamente quién de los consorciados se encargará de la facturación y autorización de pagos e indicar el número de la cuenta cliente, para que, en caso de resultar adjudicatario, se depositen en ella los pagos respectivos.
•Debe indicarse que los consorciados responderán de forma solidaria, como si fuesen una única contraparte.
•En caso de que se califique o se pida como un requisito de admisibilidad la experiencia profesional deberá indicar cuáles serán las responsabilidades de cada uno de los consorciados aún y cuando aporten varias declaraciones de experiencia, cartas u otro documento, por medio de los cuales podría presumirse en qué áreas participará cada uno, eso debe estar claramente estipulado en el acuerdo consorcial.
•En el SICOP se debe seleccionar la modalidad de “Oferta en consorcio” y adjuntar el documento electrónico que contenga el acuerdo consorcial.
•Todos los consorciados deben estar debidamente inscritos en el Registro de Proveedores del SICOP.
•La oferta deberá estar firmada por todos los consorciados o por el representante del consorcio, según lo que se indique en el acuerdo consorcial.
4.1.Presentación de oferta económica
El desglose de precios deberá realizarse según el formato de los campos que el SICOP aporta para este fin, con un costo unitario del servicio en periodicidad mensual. Así mismo, deberá desglosarse según el Cuadro 3 mostrado a continuación:
Cuadro 3. Desglose del precio.
Rubro
Costo
%
Mano de Obra
Gastos Administrativos
Insumos
Utilidad
Total
100
Deberá contemplar en la oferta las ganancias proyectadas por venta de materiales en el CRRV, conforme a lo indicado en el Cuadro 2.
El oferente debe cotizar un precio firme y definitivo por lo que deberá contemplar todos los insumos necesarios, equipo especial y el recurso humano necesario para la correcta prestación del servicio y no podrán realizar cobros adicionales, durante la ejecución del contrato. Por lo expuesto, se deberá aportar además el presupuesto detallado que desglose el contenido de cada rubro que se deba incluir dentro de las actividades principales del objeto contractual.
Conforme a lo indicado en el artículo 49 de la LGCP, el oferente deberá indicar en su oferta económica el listado de los subcontratistas, así como el objeto de subcontratación, con señalamiento expreso del porcentaje del objeto que asumirá cada uno de ellos. El porcentaje de subcontratación no podrá superar el 50% del monto total del contrato.

Lugar de entrega del bien o servicio: En sitio (Servicios u Obra Pública):
( x )
Los servicios se llevarán a cabo en la infraestructura propia municipal ubicada en el Plantel Municipal, en la entrada del Barrio Carmen Lyra, del distrito Central de Turrialba.