DECISIÓN INICIAL Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DE UN CENSO MUNICIPAL EN ZONAS DE RIESGO

Requisitos obligatorios (admisibilidad) para la persona oferente.

3.9.1 Experiencia mínima de la persona oferente

La persona oferente deberá acreditar experiencia comprobada en la ejecución de censos poblacionales, conforme a lo siguiente:

La persona oferente deberá contar con al menos tres (3) proyectos ejecutados de censos poblacionales, relacionados con el objeto de la presente contratación.

Dicha experiencia deberá acreditarse mediante declaración jurada y certificaciones emitidas por las entidades contratantes, en las cuales se indique, como mínimo:

• el servicio brindado,
• la fecha de ejecución del proyecto (inicio y finalización),
• y los datos de contacto (nombre, cargo, teléfono o correo electrónico) de la persona o entidad que pueda corroborar la experiencia reportada.

Solo se considerará la experiencia que:

• Se encuentre consignada en la tabla de experiencia correspondiente.
• Esté respaldada por certificación formal.
• Esté directamente relacionada con censos poblacionales o levantamientos de información de naturaleza similar.

El incumplimiento de este requisito dará lugar a la inadmisibilidad de la oferta.

3.9.2 Equipo técnico mínimo requerido (admisibilidad)

La persona oferente deberá acreditar que cuenta, al menos, con el siguiente equipo técnico clave, el cual será considerado como requisito de admisibilidad.

Se aclara que, para todos los profesionales a quienes se les solicite acreditar experiencia, esta se contabiliza a partir de su incorporación al colegio profesional correspondiente.

1. a) Gerente/a o Administrador/a del Proyecto

La persona oferente deberá designar una persona oficialmente encargada como Coordinador(a) General del Proyecto, responsable de la dirección técnica y operativa, la planificación, coordinación integral de los equipos de trabajo, la supervisión del levantamiento de información, el control de calidad de los datos y el cumplimiento de los productos, plazos y obligaciones contractuales.

Esta persona deberá contar con:

• Grado académico mínimo de Licenciatura en:
• Demografía.
• Estadística.
• Geografía.
• Sociología.
• Gestión del Riesgo de Desastres.
• Ciencias Sociales.
• Trabajo Social.
• Economía.
• Otras disciplinas afines al objeto de la contratación.

O bien, contar con grado de Maestría o Doctorado en alguna de las áreas antes indicadas o en campos relacionados con demografía, estadística, gestión del riesgo, ordenamiento territorial, análisis de datos poblacionales o investigación social.

• Experiencia mínima comprobada de treinta y seis (36) meses en la dirección, coordinación o supervisión de censos, encuestas, estudios sociodemográficos, investigaciones sociales, diagnósticos territoriales o proyectos de levantamiento masivo de información.
• Experiencia mínima de veinticuatro (24) meses en la coordinación y supervisión de equipos de trabajo conformados por personal profesional, técnico y de campo.
• Cuando corresponda, la experiencia profesional se contabilizará a partir de la incorporación al colegio profesional respectivo.

1. b) Coordinador/a Social del Proyecto

El proyecto deberá contar obligatoriamente con una persona profesional en Ciencias Sociales, quien fungirá como Coordinador/a Social del Proyecto.

Esta persona deberá cumplir con:

• Grado académico mínimo de Licenciatura
• Cumplir con los requerimientos legales para el ejercicio profesional.
• Experiencia mínima comprobada de veinticuatro (24) meses en labores profesionales atinentes al objeto contractual, incluyendo la supervisión de personal profesional y técnico a cargo. La experiencia aportada deberá corresponder a servicios similares al objeto del presente proceso de contratación.
• Esta se contabiliza a partir de su incorporación al colegio profesional correspondiente.

Será responsable de:

• El diseño y supervisión del trabajo de campo desde el enfoque social;
• La capacitación y supervisión del equipo encuestador;
• La correcta aplicación de los instrumentos de recolección;
• La atención de situaciones sensibles relacionadas con población en condición de vulnerabilidad;
• El aseguramiento del enfoque de derechos humanos, inclusión social y discapacidad;
• El control de calidad social de la información recolectada.

1. c) Profesional Especializado en Sistemas de Información Geográfica (SIG)

La persona oferente deberá contar con un(a) profesional en Geografía, Topografía o carreras afines, con especialización en Sistemas de Información Geográfica (SIG), acreditada mediante una maestría en esta área.

Esta persona deberá acreditar experiencia mínima en al menos tres (3) proyectos relacionados con levantamientos GPS y SIG y será responsable de:

• la correcta georreferenciación de los predios censados;
• la validación de coordenadas y capas geoespaciales;
• la integración de la base de datos con los sistemas municipales;
• y el apoyo en la generación de productos cartográficos.

3.9.3 Expediente de la oferta

Como parte de la presentación de la oferta, se deberá presentar un portafolio digital con cuatro (4) carpetas, estructuradas de la siguiente forma:

1. Oferta.
2. Persona oferente.
3. Persona coordinadora.
4. Equipo profesional.

En cada carpeta de persona oferente, persona coordinadora y equipo profesional, se deberá incluir, en el orden que se indica, la siguiente documentación:

1. Declaración jurada de cumplimiento de los requisitos de admisibilidad (grado académico mínimo y experiencia). La experiencia será considerada únicamente aquella obtenida posterior a la incorporación al colegio profesional correspondiente. La declaración deberá estar firmada digitalmente y no requiere autenticación notarial.
2. Documento de identidad vigente, por ambos lados.
3. Tabla de experiencia, conforme al siguiente formato:

Tabla 5. Registro de experiencia

Nombre de la persona contacto	Empresa / Institución a la cual brindó el servicio	Detalle del servicio brindado	Tipo de población a la que se dirigió el servicio	Fecha de inicio	Fecha de finalización	Tiempo exacto de prestación del servicio (en meses)	Correo electrónico y número de teléfono del contacto

1. Certificaciones de experiencia, conforme al orden de la tabla y de la fecha más reciente a la más antigua. No se considerará experiencia que: no esté incluida en la tabla, no cuente con certificación que la respalde, corresponda a períodos no relacionados, o haya sido obtenida durante períodos de inactividad o suspensión profesional.

1. Currículum vitae.
2. Certificado o título del último grado académico obtenido.
   Los títulos obtenidos en el extranjero deberán presentarse con reconocimiento del CONARE y traducción oficial al español por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Otros atestados atinentes a los servicios a brindar.
4. Certificación vigente de incorporación al colegio profesional respectivo, indicando condición activa y períodos de inactividad o suspensión, si existieran.
5. Carné vigente del colegio profesional respectivo.
6. Hoja de delincuencia vigente, emitida dentro de los últimos tres (3) meses previos a la apertura de ofertas.

3.10 Equipo encuestador / Personal de campo

El equipo encuestador constituirá personal operativo para la ejecución del servicio y no será evaluado como requisito de admisibilidad.

La persona adjudicataria deberá conformar, posterior a la adjudicación y previo al inicio del trabajo de campo, un equipo encuestador con formación en ciencias sociales, encargado del levantamiento de información en campo, particularmente de variables socioeconómicas, demográficas, familiares y de vulnerabilidad social.

El equipo encuestador deberá cumplir con las siguientes condiciones mínimas:

1. a) Estar conformado por estudiantes universitarios avanzados o personas egresadas de ciencis sociales.
2. b) Para efectos del presente cartel, se entenderá por estudiante universitario avanzado aquella persona que haya aprobado los estudios correspondientes al tercer año del plan de estudios de la carrera correspondiente o que haya cursado y aprobado el plan de estudios de bachillerato. Lo cual deberá acreditarse mediante el plan de estudios y una constancia universitaria, previa al inicio del trabajo de campo.
3. c) El equipo encuestador deberá actuar bajo la coordinación, supervisión y responsabilidad directa del Coordinador/a Social.
4. d) Previo al inicio del trabajo de campo, el equipo encuestador deberá recibir capacitación obligatoria, al menos en:

• metodología del censo;
• ética profesional y trato a la población;
• abordaje de variables socioeconómicas;
• manejo de información sensible;
• enfoque de derechos humanos, inclusión social y discapacidad.

Se deberá notificar a la Oficina de Gestión del Riesgo, la fecha y el horario de dicha capacitación con el fin de asegurar su participación.

1. e) El personal encuestador deberá:

• usar uniformes apropiados con logotipo de la empresa;
• portar carné de identificación visible;
• Las camisas y carnés deben respetar el manual de marca municipal e incluir el número de contratación, número de contacto municipal y contener el escudo municipal.
• mantener trato adecuado hacia los habitantes;
• cumplir protocolos de seguridad y confidencialidad conforme a la Ley N.° 8968.

Descripción de los bienes o servicios a adquirir

La Municipalidad requiere gestionar un procedimiento de contratación pública de servicios profesionales especializados para la ejecución de un Censo Poblacional Municipal en zonas de riesgo, con el objetivo de recolectar, actualizar, sistematizar y analizar información sociodemográfica, socioeconómica, habitacional, territorial y de vulnerabilidad de la población localizada en áreas expuestas a amenazas naturales y antrópicas dentro del cantón.

El servicio consistirá en el levantamiento de información en campo, mediante visitas domiciliarias, entrevistas directas y observación técnica de los predios, permitiendo caracterizar de forma integral a la población, las viviendas, los predios y las unidades familiares que los habitan.

Tabla 3. Línea del servicio:

Línea	Descripción	Cantidad	Unidad
1	Servicios de Censo Poblacional Municipal	1	Unitario por unidad censal

*En cada edificación puede haber varios núcleos familiares estos deben ser censados independiente, sin embargo, asignados al mismo polígono predial, por lo que la herramienta debe posibilitar agregar varias unidades familiares a cada polígono.

El objeto contractual se adjudicará en forma total, dado que únicamente se requiere la contratación de una línea.

La cotización deberá presentarse en términos de precio unitario por unidad censal, entendiéndose como tal el costo del censo aplicado a cada núcleo familiar.

Condiciones generales del servicio

Los requerimientos técnicos detallados en este cartel son de carácter obligatorio. La presentación de la oferta implicará su aceptación expresa, conforme a lo establecido en el artículo 48 de la Ley General de Contratación Pública y el artículo 123 de su Reglamento.

El servicio deberá permitir como mínimo:

• Levantar información censal a nivel de unidad familiar.
• Identificar la composición y características sociodemográficas de la población.
• Determinar condiciones socioeconómicas, niveles de ingreso, condición de pobreza y vulnerabilidad.
• Identificar grupos de atención prioritaria, tales como personas adultas mayores, personas en situación de discapacidad y personas menores de edad.
• Caracterizar las condiciones de vivienda, el uso del suelo y el acceso a servicios básicos.
• Georreferenciar cada vivienda para su integración con los sistemas municipales de información territorial.
• Actualizar el registro fotográfico del frente de las viviendas censados.

Unidad de análisis y estructura del levantamiento

El censo deberá realizarse tomando como unidad básica de levantamiento y análisis la unidad familiar, entendida como el conjunto de personas que comparten ingresos, gastos y dinámica doméstica.

En los casos en que:

• Una vivienda sea compartida por dos o más unidades familiares, estas deberán registrarse de forma independiente.
• Cuando un predio contenga una o varias viviendas, cada una deberá identificarse y vincularse correctamente con el predio correspondiente.

Deberá quedar claramente establecido:

• El número de unidades familiares por vivienda.
• El número de viviendas por predio.

Variables mínimas obligatorias del Censo

El servicio deberá contemplar, como mínimo, el levantamiento y sistematización de las siguientes variables:

1. Variables sociodemográficas

• Número de personas por unidad familiar.
• Edad y sexo.
• Estado civil.
• Nivel educativo.
• Ocupación y actividad económica principal (empleo formal, informal, independiente, pensión, otros).
• Nacionalidad y lugar de nacimiento.
• Condición migratoria.
• Identificación de personas adultas mayores y su condición de dependencia (independiente, dependencia parcial o total).
• Jefatura de Hogar: femenina o masculina
• Teléfono o correo electrónico, en los casos en los cuales la familia manifieste que está dispuesta a brindarlo.

1. Discapacidad y cuidados

• Presencia de personas en condición de discapacidad.
• Tipo de discapacidad (física, sensorial, cognitiva o psicosocial).
• Uso de apoyos técnicos ( se deberá indicar el tipo de apoyo requerido específicamente).
• Número de personas dependientes de actividades de la vida diaria.

1. Vivienda y hábitat

• Tipo de vivienda (Categoría que identifica la forma física y organizativa de la vivienda ya sea, casa unifamiliar, apartamento, vivienda multifamiliar, cuartería, vivienda improvisada u otra).
• Condición de tenencia.
• Materiales de construcción y estado de conservación.
• Acceso a servicios básicos.
• Número de habitaciones.
• Condición de hacinamiento

1. Estructura del predio y servicios

Se deberán de indicar claramente los siguientes datos:

Información General

Número de GIS

Coordenadas geográficas precisas

Número de Finca

Número de Plano

Distrito

Barrio

ID Edificación

Además se deberá indicar:

• Número de viviendas por predio.
• Número de unidades familiares por vivienda y por predio.
• Cantidad de medidores de servicios básicos por vivienda, al menos:
• Medidor(es) de agua.
• Medidor(es) de electricidad.
• Indicación de si los medidores son de uso exclusivo o compartido.

1. Variables socioeconómicas

• Ingresos individuales.
• Ingreso total del hogar.
• Cálculo del ingreso per cápita de la unidad familiar (posterior a la encuesta y de forma automática).
• Clasificación según condición de pobreza (pobreza básica o extrema).
• Quintil de ingreso, conforme a la clasificación vigente del INEC.
• Condición laboral y tipo de empleo.
• Acceso a servicios de salud.
• Tipo de pensión, cuando aplique.

1. Variables sobre percepción del riesgo a nivel del grupo familiar:

• ¿Considera que existe algún riesgo de amenaza natural en su vivienda?
• ¿Se ha visto afectado(a) por una emergencia en su vivienda actual? Indicar el tipo de emergencia.
• ¿Conoce de los Comités Comunales de Emergencias?
• ¿Sabe qué hacer en caso de emergencia?

1. Participación ciudadana y comunicación

• Medios de comunicación más utilizados.
• Autorización para recibir información municipal.

1. Variables digitales

• Acceso a internet.
• Disponibilidad de dispositivos tecnológicos.

1. Tenencia de animales

• Presencia de animales de compañía o de granja.
• Tipo y cantidad.

Se establecen las siguientes variables como los elementos mínimos que deberán incluirse en el censo. Sin embargo, durante el proceso de revisión del diseño censal, la Municipalidad podrá solicitar la incorporación de variables adicionales que resulten necesarias para garantizar el cumplimiento del objetivo del censo.

Asimismo, la persona física o jurídica responsable de la ejecución del censo podrá proponer otras variables, de acuerdo con su criterio técnico especializado, las cuales serán valoradas y aprobadas por la Municipalidad. La empresa contratada deberá presentar una propuesta de formulario, elaborada con base en las variables definidas, la cual será revisada y aprobada por la Municipalidad previo a la ejecución del Censo.

Metodología mínima de levantamiento

El oferente deberá realizar al menos una (1) visita efectiva por predio, con un mínimo de dos (2) intentos de visita. De no lograrse el levantamiento completo tras la segunda visita, el predio se considerará atendido, registrando la información obtenida mediante observación directa y dejando constancia en el instrumento de recolección y registro fotográfico.

Se deberán priorizar horarios vespertinos, nocturnos, fines de semana y días feriados. Como modalidad complementaria, se deberá contemplar el llenado del censo en línea, mediante un código QR o equivalente.

Durante la ejecución del censo, la persona física o jurídica responsable deberá responder y adaptarse de manera consistente a las necesidades y características de la población participante, considerando aspectos como el nivel educativo, las condiciones de discapacidad, las competencias tecnológicas, entre otros, en términos de comprensión, comunicación, acceso a la información y demás factores relevantes.

En consecuencia, deberá aplicar las estrategias necesarias para garantizar una comunicación efectiva, con enfoque de accesibilidad y diseño universal, así como programar e implementar los ajustes razonables, apoyos y adaptaciones que requieran las personas participantes, incluyendo aquellos relacionados con documentación, lenguaje, tecnología u otros medios.

El proyecto demandará llevar a cabo las siguientes actividades:

• Sitio de estudio: El alcance de este estudio abarca los lugares indicados por la Administración dentro del Cantón de Escazú.
• Previo al Censo: El profesional deberá realizar de forma previa, un volanteo para todas las unidades a intervenir, así como la elaboración de un volante digital para la publicación en las redes sociales de la Municipalidad. Respetando el manual de marca de la Municipalidad de Escazú.
• En el caso de visitar la propiedad y no encontrar a nadie que brinde la información o se trate de un predio rural sin construcción, se deberá dejar una notificación indicando fecha y hora de la visita y número de predio, para que el informante tenga la posibilidad de completar la información en línea o bien el contratista debe realizar la visita en horario nocturno o en días no hábiles. Para esto se debe disponer de un contacto por medio de WhatsApp para recibir consultas y guiar en el proceso.
• Censo: El profesional deberá obtener la información de cada una de las casas, comercios, instituciones, etc., que se ubiquen dentro del sitio de estudio. El oferente deberá atender todas las correcciones solicitadas a los productos entregables de forma que los mismos cumplan con los criterios y disposiciones para ser consumidos en el geoportal municipal.

Georreferenciación y entrega de información

• La base de datos final deberá entregarse en un formato estructurado, normalizado y exportable, compatible con plataformas GIS empresariales, garantizando su integración directa con los sistemas municipales ArcGIS, SIG y SIAM, sin requerir reprocesamientos adicionales. La información geoespacial deberá suministrarse en formatos estándar interoperables (por ejemplo: File Geodatabase (.gdb), GeoPackage (.gpkg), Shapefile (.shp), asegurando la integridad de la estructura de atributos, dominios y metadatos.
• Todas las capas geográficas deberán estar georreferenciadas en el sistema oficial de proyección de Costa Rica CRTM05 (CR05), con su respectiva definición de sistema de coordenadas, precisión posicional documentada (precisión o rango de error)  y metadatos conforme a buenas prácticas de información geográfica indicadas por el SNIT (sistema nacional de información territorial).

• Debe de contar con un número llave o variable que permita ligar con el sistema de información geográfico municipal (Número de predio, finca o plano).
• Cartografía digital del proyecto: se utilizará como una guía de campo mediante la cual la persona responsable de levantar o registrar el dato podrá ubicarse en el sector, la cuadra o bloque y el predio a registrar. Al entregar la información a la Municipalidad ésta debe estar debidamente procesada y sincronizada en orden secuencial con base en la numeración de los predios definido en cada uno de los distritos censados.
• Se deberá generar un registro fotográfico mínimo de una fotografía del frente de cada vivienda, asociado al número GIS. Las fotografías de fachada de cada inmueble deberán capturarse con geoposicionamiento activo, de manera que cada archivo incluya coordenadas geográficas en sus metadatos (geotag). Esta información deberá ser utilizable para su integración, validación y visualización dentro de plataformas SIG institucional.
• Análisis detallado de los resultados obtenidos y una presentación presencial (exposición) a los funcionarios que el administrador del contrato considere, según fecha y hora coordinada previamente
• El manejo de la información deberá cumplir con los lineamientos de seguridad y confidencialidad institucionales.
• La información deberá ser entregada impresa (cuando aplique) y digital (en un disco duro externo).

Calidad de Datos:

• Verificación cruzada de información con datos existentes del municipio.
• Validación en campo de al menos el 5% de las unidades censadas, mediante revisión aleatoria por parte de la empresa contratada. La Municipalidad se reserva el derecho de realizar si así lo estima conveniente, un control de calidad cruzado o revisión aleatoria sin previo aviso a una pequeña muestra del estudio.
• Crear un grupo de Control de calidad de la información o pantalla para el registro de la misma.

Seguridad y Confidencialidad:

• Manejo confidencial de los datos recolectados. Cumplimiento de la Ley de Protección de la Persona frente al tratamiento de sus datos personales (Ley 8968). Entrega de respaldos cifrados a la municipalidad.

Condiciones operativas:

El adjudicatario deberá contar con logística propia para el traslado, alimentación, hospedaje (si aplica), comunicación y seguridad del personal en campo. Podrá solicitar para sitios de alto riesgo en materia de seguridad el acompañamiento de personal de Policía Municipal de Escazú.  

El servicio deberá prestarse en horarios accesibles para los habitantes, incluyendo fines de semana si fuese necesario.

Se deberá informar a la Oficina de Gestión del Riesgo las agendas de trabajo semanales especificando los puntos de visita para efectos de coordinación.

Los oferentes deben adjuntar en su oferta la siguiente documentación:

• Certificación vigente y al día de la Póliza de Riesgos del Trabajo, emitida por el Instituto Nacional de Seguros (el recibo de pago no sustituye la debida certificación).
• El proveedor debe presentar la patente municipal del cantón dónde realiza su actividad comercial, y estar al día con el pago de la misma, presentando su comprobante de pago al día. Si no le aplicare el cobro de patente, debe aportar certificación del municipio en el cual conste dicha exoneración. 
• Debe de presentar el permiso de salubridad vigente y al día.
• El proveedor debe estar al día ante Hacienda.
• Debe aportar las declaraciones de compromiso ético y beneficiarios finales respetando el formato que se adjunta al pliego de condiciones.